Адвокат Петър Славов пред "Труд news": Няма ефективна система от санкции, която да изолира рецидивисти и хулигани на пътя

Да карат без колани е опасно за самите пътни полицаи 

Крайно време е да се намери начин хилядите съвестни шофьори без нарушения да бъдат поощрявани 

Униформените служители на МВР и транспортното министерство, които осъществяват контрол по Закона за движение по пътищата, да бъдат така добри да карат патрулните си автомобили с поставени обезопасителни колани така, както и всички останали шофьори. С тази кауза се е заел адвокат Петър Славов, който като представител на Асоциацията за квалификация на автомобилистите в България атакува във Върховния административен съд два текста от Правилника за прилагане на Закона за движение по пътищата. В края на миналата седмица стана ясно, че жалбата му е допусната за разглеждане и предстои насрочване на делото. Интересното в казуса е, че самият закон изброява кой може да не слага колана и в него катаджии и даяджии не са посочени. Те изведнъж се намърдват в промени в Правилника през 2011 г., по времето на вътрешния министър Цветан Цветанов и си остават кротко с тази привилегия и до ден днешен. А ВАС приема мотива на жалбоподателите от АКАБ, че няма как да убеждават бъдещите шофьори да карат с колан, когато самите представители на контролните органи дават лош пример. Делото е допуснато за разглеждане във ВАС и предстои да бъде насрочено.

- Адвокат Славов, писахме в „Труд news“: „Слагат колани на катаджиите“, когато внесохте жалба във Върховния административен съд (ВАС), а сега новината е, че тя е допусната до разглеждане. Ясно е, че това с коланите на катаджиите няма да стане бързо, но бихте ли припомнили какъв е предметът на делото?
- Заедно с Асоциацията за квалификация на автомобилистите в България имаме образувано дело пред Върховния административен съд по наша жалба срещу разпоредби в Правилника за прилагане на Закона за движение по пътищата (ПД на ЗДвП), с които за КАТ и останалите органи за контрол по ЗДвП е създадена една привилегия в противоречие със закона, а именно - да не ползват обезопасителни колани, когато са „униформени“ и изпълняват служебните си задължения. Тази им „преференция“ е прокарана в Правилника тихомълком през 2011 г. покрай съществуващите изключенията, които са за: водачите на таксиметрови автомобили; инструкторите при управление на автомобила с учебна цел; бременни жени или хора с увреждания. Все категории водачи, при които има ясна причина да се ползват от изключение за поставяне на коланите. При униформените служители на МВР обаче това не е така - напротив, - това е опасно за собственото им здраве. При изпълнение на служебните им задължения и управляване на МПС, често с висока скорост за залавяне на нарушител например. Подобно изключение от правилото за поставяне на колан действа и силно деморализиращо за останалите участници в движението, които често се питат: „А кой ще контролира контролиращите за извършени от тях нарушения?“

- Един от атакуваните от вас текстове в ПП на ЗДвП освобождава от колани „униформените служители от органите за контрол по Закона за движението по пътищата - при изпълнение на служебните си задължения“. Това означава ли, че с поставени колани и в момента са длъжни да карат и при нарушение подлежат на глоби, отнемане на точки и т. н. всички останали униформени полицейски служители от МВР - жандармеристи, граничари, квартални инспектори, всички униформени военни от МО - от редник до генерал, всички униформени от Главна дирекция „Охрана“ към Министерство на правосъдието и т. н.?
- За съжаление, подобно „разширително“ тълкуване на тази разпоредба е невъзможно, тъй като липсва дефиниция какво точно се разбира под „изпълнение на служебните задължения“, още повече, че служители на редица други звена в МВР извън КАТ-Пътна полиция - например „Охранителна полиция“, „Жандармерия“ и др. също имат възложени правомощия по ЗДвП. Но както стана дума по-горе, освен че е деморализиращо, подобно изключение в закона е изключително опасно за самите служители на реда и е тъжно, че много от тях се ползват от тази си привилегия с риск за собственото си здраве и безопасност. Също така е любопитно, дали служителите на МВР в така наречените „цивилни патрулки“, които трябва да следят за нарушители в трафика и са необозначени с отличителни знаци, а водачите в тях не са униформени, също така се ползват от тази привилегия, защото сме виждали в социалните мрежи снимки именно на такива ситуации.

- Преди 10-ина дни стана поредната тежка катастрофа при гонка в краен квартал на София и се оказа, че двама братовчеди от Ботунец ходили да си изкарат книжки в Чехия. Случаят показва, че за корупцията в ДАИ няма граници - българските и чешките даяджии една майка ги е раждала. Но не смятате ли, че по-добре да се свали летвата от завършен 10 клас, да речем на 5-ти или на 7-ми клас, за да може тези наши сънародницида карат шофьорски курсове, да решават листовки и да кормуват при инструктори като всички останали курсисти? Нали поне ще е сигурно, че не са самоуки?
- В случая е важно да изчакаме разследването на чешките компетентни органи и да получим цялата информация, как точно тези лица са се сдобили с въпросните чуждестранни книжки, още повече, че силно се съмнявам да говорят чешки език за полагане на изпита там. Освен това да не забравяме, че чл. 162, ал. 7 и 8 ЗДвП предвиждат при извършено нарушение, вкл. и от български гражданин, който ползва чуждестранна книжка от държава-членка на ЕС, същата да бъде заменена с национално свидетелство и виновният водач да понесе санкция чрез издаване на аказателно постановление и отнемане на контролни точки, а когато те се изчерпят - съответно и да остане без книжка. Така че това е другият интересен въпрос - въпросните лица какви предходни нарушения и регистрации са имали, спазен ли е редът на закона и да не се окаже, че те отдавна е следвало да са с отнети свидетелства за управление и пак си имаме работа със системни нарушители, за които някои или повече компетентни органи в продължителен период са си затваряли очите - ясно как и защо!

- Тогава възможно ли е да се помисли за промяна в ЗДвП, с която да има някакъв регистрационен режим за книжките, получени в страни от ЕС. Примерно - пристигаш с книжка от Чехия и до 3 или 6 месеца имаш срок да отидеш в КАТ и да „обявиш“ книжката. Тоест - смятате ли, че не е толкова трудно полицията да води 2 години и тях като нови водачи, да имат 26, а не 39 точки?
- В редица държави от ЕС има изискване за постоянно пребиваващи граждани с книжка от друга държава-членка след 6 месеца да я заменят с национална на държавата, в която пребивават. Това е мярка, насочена именно срещу използване на подобни „вратички“, както е при казуса с чешките книжки, включително и защото в онези страни от ЕС процедурата по ангажиране на административно-наказателна отговорност на водач с чуждестранна книжка е по-усложнена.

- В страната започнаха полицейски акции (Пловдив, Пзарджик, Враца, София) за разгонване на участниците в гонки, които се уговарят в социалните мрежи. Полицията вече пуска дронове, за да снима къде се събират. Пуснаха и дронове експериментално на пътя между Ямбол и Сливен, за да следят за неправилно изпреварване. Как оценявате тези мерки срещу хулиганите на пътя?
- Отдавна говорим, че е време КАТ да излезе от засадите в храстите с камери на триноги и да влезе в 21 век с модерните средства за установяване и санкциониране на нарушителите. Защото само и единствено глобите с електронен фиш отдавна показаха, че не работят - трябва ефективна система от санкции, която да е безкомпромисна към системните нарушители - така наречените рецидивисти на пътя и те да бъдат не просто за пореден път глобявани (ако въобще им връчат и си платят поредния електронен фиш), а да остават без книжка за продължителен период от време - веднъж като санкция за поредното тежко нарушение и втори път - като средство за превенция и превъзпитаване на тези лоши практики. Същевременно не приемам цялата държава да се превръща в един голям „Биг Брадър“ с хилядите всевъзможни камери по светофари, пилони на АПИ и т. н. като всички бъдем постоянно следени, без основание и легитимна цел за това. Да, тези камери могат да се използват и както видяхме от въведената система за „средна скорост“ по магистралите и първокласните пътища - това да дава резултат, но не и произволно да се събират данни и да се следят всички граждани, особено когато не са извършили нарушение и за щяло и нещяло! И не на последно място - нека отговорните политици помислят и за възможности извън републиканската пътна мрежа да бъдат осигурени алтернативи за водачите, търсещи „адреналин“. Още повече в близост до Пловдив функционира обновената писта „Дракон“, съвсем наскоро до Самоков бе изградена нова скоростна писта - това са местата за емоции в стил „Бързи и яростни“, а не по шосетата в оживения трафик.

- Вътрешният министър Иван Демерджиев очевидно цитира две-три дузини публикации на „Труд news“ от последните 5-6 години, когато говори, че не го интересува КАТ колко души са глобили, а колко хора са спасили от катастрофи. Смятате ли, че ще има промяна в полицейската тактика, или пак ще се напънат в началото на лятото и после ще я караме по старому?

- С г-н Демерджиев, когато беше служебен министър неведнъж сме участвали в различни обсъждания за промени в ЗДвП и тази негова позиция е позната и устойчива. Също и неприемането на подхода на „ловене на нарушители“ от КАТ със засади в храстите. Надявам се сега, от неговата позиция на министър в редовно правителство и с нужната парламентарна подкрепа той да премине към реализация на тази концепция на нулева толерантност към системните нарушители, включително и чрез законодателни промени. Нужни са ефективни и възпиращи мерки и превенция спрямо споменатите по-горе „рецидивисти“ и хулиганите на пътя, които обикновено са отговорни за най-тежките катастрофи. Вече казах - простото глобяване с електронен фиш доказано не сработи през годините, освен, че обнови съществено автопарка на МВР, както не сработи и криенето по храстите с триногите. За да имаме реално намаляване на жертвите на пътя и спиране на тази „война по пътищата“, са необходими ефективни мерки, които да вадят от движението за срока на наказанието им най-безобразните нарушители. Контролът също трябва да е безкомпромисен и по възможност изключващ субективния - човешкия фактор. Трябва да се наблегне също така на превенцията и обучението, в това число прекъсване на практиките на купуване на книжки - било то български или чуждестранни и тук сътрудничеството между МВР и „белите“ (т. е. работещи почтено и „на светло“) автошколи е ключово. Защото и миналата година с тежката катастрофа при врязалия се в автобус автомобил в София, и сега с катастрофата край квартал „Ботунец“, а и в много други случаи виждаме нагледно, до какво води безхаберието и липсата на ефективен контрол над системните нарушители на пътя! Нека не забравяме и огромния брой съвестни български шофьори, които спазват закона, за което обаче стимули и поощрения - никакви. Крайно време е да се намерят начини за поощряване, примерно - да се възстанови така наречения „златен талон“ за водачи без нарушения, който беше заличен при преминаването от хартиено в дигитално отчитане на контролните точки.

- Задължителната застраховка „Гражданска отговорност“ (ГО) за мотоциклети, камиони и автобуси изведнъж нарасна драстично, а от 1 юли трябва да има регистрация и ГО за тротинетките. От есента се очаква да вдигнат цената и за леките автомобили. Трябва ли всички да блокираме кръстовища и пътища, че чак тогава да заработи регулаторът Комисия по финансов надзор, че да вземе да регулира цените? 
- Като че нещата все повече отиват към масови протести и то не само на мотористите, които вече протестираха и подготвят още по-голям протест и то с основание за драстично повишената „Гражданска отговорност“ за мотоциклети и неприлагането на механизма за облекчения при ползване на „сезонна“ ГО за мотоциклети, кемпери и каравани - нещо, за което лично съм участвал като депутат във въвеждането му в Кодекса за застраховането в 43-то НС. Ако най-после не заработи и системата бонус-малус, много е вероятно скоро да има протести и от водачите на автомобили, защото тази несправедливост всички да плащаме едни и същи цени, независимо от наличието или не на ПТП, респективно - на причинените щети, продължава. И затова и постоянно на добросъвестните водачи се вдига цената - за да плащат за поразиите, причинени от системните нарушители и причинители на катастрофи. А не е и отделен въпросът дали КФН си върши работата като регулатор на цената на ГО, също и въпросът дали КЗК може да установи картел, когато едновременно всички застрахователни компании вдигнат цените за мотори, товарни автомобили и автобуси, както и дали Комисията за защита на потребителите може да провери на какво основание са формирани по-високите цени. Засега аз не виждам разумен отговор на тези въпроси.

Нашият гост
Адвокат Петър Славов е юрист и икономист по образование, доктор по Конституционно право. Народен представител в 43-ото Народно събрание с повече от 100 внесени законопроекта и над 300 въпроса към министрите от кабинета “Борисов-2”. Тогава работеше активно и по промените в Закона за движение по пътищата, много от предложенията му бяха приети и действат от 2017 г. насам. По негова инициатива Висшият адвокатски съвет през 2023 г. атакува успешно в Конституционния съд текст от същия закон, който даваше право на служителите от КАТ да издават, подменят или връщат иззети шофьорски книжки на граждани, които имат неплатени глоби. Беше и сред юристите, участвали в консултативния към омбудсмана Велислава Делчева, по чието искане Конституционният съд премахна от ЗДвП приетото в 51-то НС изискване да се отказва Годишен технически преглед на автомобила, ако шофьорът му има неплатени глоби.