Труд
Автор:
Стефан Кючуков
Не могат временно да свалят цени, а след това да ги върнат на старото ниво
Забранено е необоснованото вдигане на цени
Промоциите в магазините реално може да бъдат спрени от държавните институции, а потребителите ще бъдат лишени от евтини оферти под претекст, че борят спекулата. Освен това ще бъдат нарушени основни принципи на пазарната икономика. За това алармира Асоциацията на търговците на нехранителни стоки (АТНС), в която членуват големи вериги, които продават разнородни стоки, като мебели, строителни материали, спортни стоки, книги и др.
Становището на асоциацията е изпратено до министъра на икономиката Александър Пулев в последния ден на общественото обсъждане на подготвената Методика за извършване на преценка за икономическа обоснованост на увеличението на цените. Против Методиката се обявиха и БСК, както и Сдружението за модерна търговия, в което влизат големите вериги за продажба на храни.
Бизнесът настоява проектът да бъде основно преработен. Методиката е написана, за да има ясни правила при проверка от страна на Комисията за защита на потребителите дали има необосновано вдигане на цените. С последните промени в Закона за защита на потребителите до 9 август 2027 г. е забранено увеличаването на цените на стоки и услуги, предлагани на потребители, когато не е икономически обосновано. Промените са в сила от 9 август тази година, но още не е приета методика, така че контролните органи да изпълняват задълженията си.
“С предложените правила държавата на практика ще доведе до абсурда да няма повече промоции”, коментира изпълнителният директор на АТНС адв. Галин Попов. “Ако търговец намали цената, за да привлече клиенти, съществува риск това да бъде тълкувано срещу него, когато цената се върне към предишното си ниво. В стремежа си да защити потребителите, регулаторът рискува да ги лиши от намаления”, предупреждава той.
Асоциацията на търговците на нехранителни стоки отчита необходимостта от овладяване на повишенията на цените, които биха били възможни във връзка с въвеждане на еврото, както и факта, че към момента има данни, че регулаторите не успяват да предотвратят и ефективно санкционират възможни прояви на недобросъвестно възползване от страна на някои търговци от конюнктурата, свързана с въвеждане на еврото, гласи писмото до министър Пулев. В същото време тези неуспехи в дейността на компетентните органи не би следвало да се компенсират чрез допълнителна административна тежест за търговците, които добросъвестно спазват нормативната уредба, заявяват от АТНС.
В Закона за защита на потребителите беше записано, че е забранено икономически необосновано увеличение на цените - всяко повишаване на крайната продажна цена на стока или услуга спрямо цена, прилагана от същия търговец за същата стока или услуга в сравним предходен период. Според представителите на бизнеса, ако направят промоция или първоначално пуснат дадена стока на по-ниска цена, връщането на цената на старото ниво или повишаването є до достигане на нормалния марж на надценка за съответния търговец може да бъде повод за налагане на санкция.
Подготвената Методика ограничава свободата на търговците да провеждат самостоятелна стопанска политика, да определят сами ценовата си стратегия, възползвайки се от актуалните пазарни условия, заявяват от АТНС. В практиката е напълно обичайно да се прилагат от страна на търговците временно по-ниски цени с цел привличане на клиенти, налагане на нов продукт, изграждане на клиентска лоялност. Подобен подход е част от свободата на търговеца да преценява как да развива своята дейност. Ограничаване на възможността търговците временно да продават на ниски цени е незаконосъобразно и противоконституционно, допълват от АТНС.
Свободната стопанска инициатива предполага възможност икономическият оператор да взема решения относно начина на осъществяването є. Недопустимо и в разрез с пазарните принципи е да не бъдат възприети като обективни икономически фактори за промяна на цените: “промяна на търговския марж, цел за печалба, маркетингова политика, изравняване с конкурентни цени”. В съответствие с установените сега правила е един търговец да развие собствена рекламна кампания, която да направи една стока по-атрактивна и оттам по скъпа. Административното ограничаване на тези практики представлява прекомерно ограничаване на свободата на търговците да определят своята политика, заявяват от асоциацията.
Търговците не могат да реагират при промяна на потребителското поведение
Ограничават икономическата свобода
В Методиката на Министерство на икономиката не взимат предвид търсенето и предлагането на пазара.
Основни фактори в пазарната икономика са търсенето и предлагането. Но според подготвената от Министерството на икономиката Методика, фактори като търсене, предлагане, излишък, дефицит, ценова динамика не са причина за евентуално увеличаване на цените и не биха довели до “икономическо обосновано увеличение”, заявяват от Асоциацията на търговците на нехранителни стоки (АТНС).
В условията на свободната стопанска инициатива разходите не съществуват изолирано от търсенето и предлагането, а напротив - те са взаимносвързани, така както решенията на всеки един търговец зависят от потребителското поведение. Но законодателят приема, че за цените от значение са само разходите и условията за предлагане на дадена стока или услуга.
Това означава на практика да бъдат изследвани единствено разходите на търговеца, без изобщо контролният орган да отчита възможността фирмите да преценяват самостоятелно как да организират дейността си, в съответствие с пазарната конюнктура, а не само да компенсират разходите с повишение на цените.
Приемането на методиката, в сегашната є редакция, би довело до това повишено търсене или намалено (поради едни или други обстоятелства) предлагане да не може да бъдат отразени върху крайните цени. Икономически неправилен подход е обосноваността на цените да се определя единствено от себестойността и разходите без да се отчитат пазарните принципи, заявяват от АТНС.
Свободата на стопанска дейност предполага възможност представителите на бизнеса сами да решават какви стоки и услуги да предлагат, съответно как да реагират и да се отнасят към промените в пазарната среда. Когато държава поставя в ограничена рамка оценката на всяко едно увеличение на цените, което прави даден търговец, неминуемо се ограничава конституционно предоставената свобода в стопанския живот на страната, заявяват от бизнеса.
Има възможност за административен произвол
Няма единна методика
Търговците ще трябва да правят сложни анализи как поскъпване на тока да бъде калкулирано в цените на различни стоки.
Търговците ще бъдат натоварени със задължение да правят сложни ценови анализи, обясняват от АТНС. В Методиката за извършване на преценка за икономическа обоснованост на увеличението на цените е обърнато специално внимание върху фактори, които могат да окажат влияние върху цените на много стоки. Например поскъпване на горивата или на тока могат за окажат влияние върху цените на всички доставяни и продавани в магазина стоки. Но въпросът е как поскъпване на тока да бъде разпределено върху цените на всички стоки.
В Методиката е записано: “Когато факторът засяга едновременно множество стоки или услуги, въздействието се разпределя по предварително или обичайно използван, последователен и проверим метод, като количества, оборот, работни часове, площ, машинни часове или енергийно потребление”.
Това ще доведе до задължение търговците да разработват сложни икономически модели, системи за разпределяне и калкулиране на разходите и извършване на икономически анализ. Създаването на моделите би представлявало значителна не само финансова, но и административна тежест за търговците, обясняват от АТНС. При липсата на единна методика всеки търговец ще може по различен начин да отразява, например поскъпването на тока, върху цените на продаваните стоки. Има изискване въздействието на всеки фактор върху увеличението на цените да “се разпределя по предварително или обичайно използван, последователен и проверим метод”. Но това отваря възможност за произволна административна преценка при определяне на това кой метод е “последователен”, “проверим”, и кой е “обичайно използван”, коментират от АТНС.
Няма как да оценят промени в качеството
Няма ясно разписани правила
Не е ясно как промяна на качеството на конкретна стока може да повлияе върху цената.
Само смяна на опаковката, на името или на марката не е основание за поскъпване на дадена стока, пише в Методиката за извършване на преценка за икономическа обоснованост на увеличението на цените. Но от бизнеса поставят въпроса как промяна на качеството на стоките да бъде отчетено в цените.
В Методиката е записано: “промяна в качеството да се отчита само ако е конкретно установима и стойностно измерима”. Това е абстрактно, непълно и не става ясно по какъв обективен критерий следва да се установи и остойности реалното изменение в качествените характеристики на дадена стока или услуга, посочват от Асоциацията на търговците на нехранителни стоки (АТНС).
Липсата на ясно разписани изисквания е предпоставка за налагане на субективна оценка при определяне дали е налице икономическа обоснованост за вдигане на цените, което е в разрез с поставената от законодателя цел в Методиката - да бъде създаден практически приложим механизъм без да се въвежда административно ценообразуване. Особено внимание трябва да се обърне на опасността от административно взимане на решения, което би довело до въвеждане на административно ценообразуване и влияние върху свободните стопански отношения. Рискът се поражда именно от липсата на ясно разписани правила, пишат от Асоциацията на търговците на нехранителни стоки.
