Ако следващата администрация на САЩ иска да спре да губи своята надеждност и влияние, тогава ще е необходимо задълбочено преосмисляне на предположенията, стратегическите рамки и политиките спрямо Североизточна Азия.
Договорът за взаимна отбрана, подписан от Русия и Северна Корея (КНДР) на 19 юни тази година, е символично надграждане на отношенията между двете страни. Те вече имат цялостно стратегическо партньорство . То повтаря голяма част от езика от договора от 1961 г. между Съветския съюз и Северна Корея. Въпреки това, езикът добавя нови условия, така че те трябва да следват руските и севернокорейските закони и да спазват член 51 от Устава на ООН, уточняващ, че военното сътрудничество е ограничено до случаите, в които друг нахлуе в едната или другата страна.
Поне четири контекстуални рамки помагат да се постави това споразумение в перспектива.
Първо, нахлуването на Русия в Украйна през февруари 2022 г. изчерпа военната й мощ , разруши сериозно икономиката й и я изолира сред западните страни. Дългосрочните въздействия вероятно ще бъдат за поколения наред. Русия се нуждае от всякаква помощ, която може да получи, включително от своя беден съсед.
Второ, Русия изостава от Китай във всички отношения, с изключение на ядрения си арсенал, така че ще се нуждае от китайска помощ и политическа подкрепа в обозримо бъдеще. Тази нова зависимост не може да бъде удобна. Опитът на Путин да бъде по-близо до Ким може частично да компенсира този нов дисбаланс.
Трето, нахлуването в Украйна послужи за разширяване на американските и европейските санкции срещу Русия и провокира нови предупреждения към Китай и Северна Корея за всяка военна помощ. Но това не промени вече втвърдяващото се отношение на Запада към трите североизточни страни. В този смисъл руското действие само насърчи продължилото десетилетия противопоставяне към две несъвместими групи държави в региона.
И накрая, новото изразяване на солидарност, заедно с ясната решимост да се противопостави на изолацията и санкциите на САЩ и Запада, разкрива най-новото в две десетилетна каскада от негативни развития за стабилността и сигурността, произтичащи от отказа на САЩ от дипломатическите инструменти. Трудно постигнатите постижения на американските администрации през 90-те години, заедно с лидерството на южнокорейците и гъвкавостта на севернокорейците и китайците, бяха колкото забележителни, толкова и крехки. Те създадоха среда, в която нарастващите политически контакти и проекти за развитие можеха да доведат до по-широко признаване на припокриващи се интереси сред всички страни.
Предпочитанието на администрацията на Джордж У. Буш към изображения на принуда пред надеждни споразумения унищожи това десетилетие на многостранни дипломатически постижения в Североизточна Азия. Администрациите на Обама, Тръмп и Байдън не показаха нито мъдростта, нито стратегическата способност да анализират точно уроците от това десетилетие или да разработят практична и реалистична политическа рамка, която да използва тези припокриващи се интереси.
Ким Чен-ун наскоро показа модернизирано съоръжение за обогатяване на уран и тества две нови ракети. Севернокорейските ракети, дронове и артилерия вероятно вече помагат на руската инвазия. И много видове технически военни подобрения от Русия биха били топло приветствани в Северна Корея, дори ако Москва спре да предоставя ядрена помощ.
Това са лоши развития, но едва ли са изненадващи. Подобно на оплакванията относно програмата за ядрени оръжия на КНДР, политиците на САЩ вероятно трябваше да се вслушат в опитни анализатори, историци и дипломати, които шумно протестираха срещу дипломатическата парализа на Вашингтон и политиките само на принуда през последните две десетилетия.
Ако следващата администрация на САЩ иска да спре да губи своята надеждност и влияние, тогава ще е необходимо дълбоко преосмисляне на предположенията, стратегическите рамки и политиките спрямо Североизточна Азия. Признаването на ядрения статут на Северна Корея, формално или на практика, ще бъде само първата необходима стъпка.
Опитни анализатори и дипломати отдавна отбелязват , че крайните санкции срещу КНДР са не само неефективни, но и контрапродуктивни, като възпрепятстват всички споразумения. Корейската война трябва най-накрая да приключи като част от по-широк процес за намаляване на напрежението. Китай, Русия, Япония и Южна Корея споделят интерес от умиротворяването и реинтеграцията на Северна Корея в регионални и глобални системи.
Има още „ниско висящи плодове“, които да се използват, за да се постигнат най-накрая целите на САЩ. Освен ако няма наистина ново мислене в Белия дом през следващата година, включващо най-успешните гласове, новият пакт за взаимна отбрана между Северна Корея и Русия може да бъде най-малкото от нашите притеснения.
Автор: Стивън Костело
Стивън Костело е гост-сътрудник в Института Куинси и гост-учен в Корейския институт на университета Джордж Вашингтон. Работил е с южнокорейски демократи през 90-те години на миналия век и е ръководил програмата за Корея в Атлантическия съвет от 1999 г. до 2004 г. Някои от неговите писания са публикувани на Източноазиатския форум в Канбера, Австралия.