Ядреното съперничество между Израел и Иран: Може ли войната да бъде предотвратена?

През последните осемнадесет месеца напрежението в Близкия изток ескалира драстично.

Изстрелването на стотици ракети от иранска територия към централен Израел и ударите на изтребители F-35 близо до Техеран миналата година отбелязаха някои от най-критичните моменти от регионалната конфронтация, започнала на 7 октомври 2023 г. Сега Техеран и Йерусалим са на траектория, която рискува по-нататъшна ескалация в един вече нестабилен регионален конфликт. В центъра на това напрежение остава ядрената програма на Иран, разглеждана като екзистенциална заплаха от Израел и основна гаранция за режима в Иран, пише The National Interest.

Дебатът не е за това дали на Иран трябва да се попречи да се сдобие с ядрени оръжия, а за това как. За да се оцени най-добрият път напред и неговото въздействие върху отношенията между Иран и Израел, трябва да се разгледат три основни сценария. 

Първият и най-вероятен вариант е частично ядрено споразумение, което може временно да ограничи ескалацията, но рискува подновяване на военните действия без допълнително въздействие. Вторият, всеобхватна ядрена резолюция, би могла значително да намали напрежението, но остава малко вероятна поради ограниченията във времето и голямата разлика между желанията на САЩ и готовността на Иран за компромис. Третият, израелски военен удар по ядрената програма на Иран, става все по-вероятен при липса на каквото и да е споразумение през следващите месеци.

Могат ли стратегиите, използвани от световните сили по време на Студената война, да ни дадат представа за алтернативни сценарии за намаляване на напрежението в Близкия изток? Въпреки че разведряването между Израел и Иран би изисквало фундаментални промени във възприятията и остава малко вероятно в обозримо бъдеще, някои мерки могат да помогнат за намаляване на грешките в преценките и чувството за непосредствена заплаха. В бързо развиващия се Близък изток потенциалните вътрешни и регионални промени могат да създадат по-добри условия за деескалация.

В ключови моменти на промяна могат да възникнат исторически възможности за отношенията между Израел и Иран. Подготовката за подобни развития е от решаващо значение, тъй като проактивното ангажиране с тях само по себе си би могло да насърчи по-прагматични подходи в настоящите двустранни отношения.

Междувременно основният фокус трябва да остане върху предотвратяването на заплахата, породена от приближаването на Иран до ядрени оръжия, както чрез дипломатически, така и чрез военни средства. Случаят със Северна Корея не бива да създава прецедент и грешките, довели до ядреното му оръжие, не трябва да се повтарят.

Ядреното съперничество между Израел и Иран

Дълбоко вкоренената враждебност между Иран и Израел произтича от различни причини . Някои анализатори наблягат на баланса на силите и амбицията за регионално господство и влияние. Други посочват идеологическото и религиозното измерение след Ислямската революция в Иран, включително призивите на Техеран за унищожаване на Израел , или го представят като сблъсък между източната и западната култура. Освен това, някои твърдят, че съперничеството служи като ключов инструмент за отклоняване на вниманието или спечелване на политически капитал на вътрешна и регионална арена както за Техеран, така и за Йерусалим.

Комбинацията от тези елементи и тяхното развитие през годините допринесе за задълбоченото съперничество. Един критичен фактор обаче се откроява с несравнимо значение днес: иранската ядрена програма. За Иран тя е жизненоважна застраховка за оцеляване на режима. За Израел тя представлява остра екзистенциална заплаха, която не може да бъде толерирана. Това са фундаментално противоположни позиции.

Централната роля на иранската ядрена програма във враждебността се изостри след боевете в Близкия изток след 7 октомври, тъй като други точки на триене намаляха след значителното отслабване на Хизбула, свалянето на режима на Асад и изтеглянето на иранските военни от Сирия. Доскоро сценарият със стотици ракети, изстреляни от иранска територия към централен Израел, или с израелски удари F-35 по цели близо до Техеран изглеждаше невероятен. И все пак в Близкия изток реалността често далеч надминава въображението.

През последните месеци не е имало допълнителни директни конфронтации между страните, отчасти поради смяната на администрацията в Съединените щати. Въпреки това, на фона на безпрецедентни вътрешни и икономически предизвикателства, Иран продължава да заплашва с ответни мерки срещу неотдавнашния израелски удар. В същото време Израел, виждайки ограничена възможност, ескалира заплахите си за мащабно нападение срещу ядрените съоръжения на Иран.

Докато някои играчи, като Русия, може да се възползват от регионалното напрежение, много други пропускат ограничените и тайни конфронтации от последните години. Възможно ли е да се промени курсът и да се върнем към състояние с ограничителни правила и взаимно ограничение? Отговорът е „да“, но предизвикателствата чакат зад ъгъла. За да се определи предпочитаната политика спрямо Техеран, трябва да се вземат предвид различни сценарии и техните последици.

Частично споразумение с Иран

Ако настоящите тенденции на международната и вътрешната арена се запазят, най-вероятният сценарий през следващите месеци е постигането на частични или временни споразумения. Такива споразумения ще осигурят ограничени ядрени ограничения, но няма да предложат всеобхватно решение, еквивалентно на Съвместния всеобхватен план за действие (СВПД) , от който Съединените щати се оттеглиха през 2018 г. Въпреки трудното вътрешно положение на Иран и регионалните неуспехи, както и предвид дълбокото му недоверие към Съединените щати, режимът демонстрира устойчивост и не показа голяма готовност да направи значителни отстъпки в ядрената област, като същевременно прави вътрешни промени и приема преговори за облекчаване на натиска. 

С одобрението на върховния лидер Али Хаменей и вътрешната подкрепа за нова сделка, вероятно е Техеран да продължи да преговаря по пресметлив начин, поддържайки комбинация от оферти и заплахи . Основната цел ще бъде да се смекчат рисковете от военно нападение, като същевременно се приветстват частични споразумения , които запазват маневреността му и помагат за стабилизиране както на вътрешните, така и на външните предизвикателства пред режима.

Няколко други фактора биха могли да доведат до частично решение. Те включват натиск от Запада за финализиране на споразумение преди октомври 2025 г., когато изтича международният механизъм за повторно налагане на санкции на Съвета за сигурност на ООН срещу Иран. Разсейването от други належащи глобални въпроси, като войната в Украйна и руското участие в преговорите, би могло да бъде от полза за Техеран. Освен това, потенциалното нетърпение на президента Тръмп към продължителните преговори, подчертано от двумесечния му ултиматум към върховния лидер Хаменей, нежеланието му да започва нови войни и раздвоеното внимание и ограниченият опит на екипа му в ядрените преговори, също биха могли да тласнат към частично споразумение.

Въпреки недостатъците си, подобно споразумение може да донесе временни ползи, включително пауза в пряката ескалация между Йерусалим и Техеран. Израелското ръководство вероятно ще избегне грубото подкопаване на това, което може да се представи като дипломатическа победа за Тръмп.

Въпреки това, оставянето на неясни или нерешени въпроси в ядрената рамка създава латентен механизъм за възобновяване на конфронтацията. Всяка иранска дейност, възприемана от Израел като постигане на ядрените му амбиции, би могла да оправдае тайни или явни отговори. Освен това, Израел може да действа в ядрени области, които споразумението не обхваща – включително иранските пълномощници, безпилотните летателни апарати, ракетите, тероризма и регионалния експанзионизъм – или от искрена загриженост, или за да провокира отговор. С течение на времето тази динамика и евентуално иранско отмъщение биха могли да доведат обратно до нестабилните отношения, на които сме свидетели днес.

Всеобхватно споразумение с Иран

Постигането на всеобхватно ядрено споразумение, по-добро от Съвместния всеобхватен план за действие (СВПД), е най-малко вероятният сценарий през следващите няколко месеца. Въпреки че времето е ограничено, има съществена разлика между исканията на САЩ и компромисите, които Иран е готов да приеме, въз основа на текущата му оценка на възможностите и заплахите . Решителността, последователността и съгласуваността в подхода на президента Тръмп към Иран обаче могат да увеличат вероятността за постигане на по-всеобхватно споразумение, а не на частично.

Подобрената политическа гъвкавост на Тръмп при отмяната на „чувствителни“ санкции или подписването на по-обвързващи договори би могла да позволи предоставянето на гаранции и положителни стимули на Техеран. Желанието му да сложи край на войната в Украйна може да помогне за спечелването на руска подкрепа за оказване на натиск върху Иран за ново всеобхватно споразумение.

Засиленият икономически натиск чрез санкции върху китайските рафинерии, участващи в преработката на ирански петрол, и скритата флотилия биха могли да намалят износа на суров петрол от Техеран.

Засилената американска военна активност в Близкия изток, последвалата пряка заплаха за Иран и подкрепленията , включително противоракетните отбранителни системи „Пейтриът“, самолетоносачи и бомбардировачи B-2 , също могат да дадат представа за бъдещите възможности на Тръмп. Нивото на сътрудничество между САЩ и Израел, независимо дали става въпрос за подновени доставки на тежки бомби или взаимни военновъздушни учения, би могло допълнително да подсили посланието на Тръмп към региона.

Възприятието на Иран за тези развития би могло да повлияе на вземането на решения от Техеран и да оформи неговите изчисления за разходи и ползи относно желания обхват на споразумението. Например, възприеман непосредствен риск за стабилността на режима е по-вероятно да промени иранските сметки в полза на споразумение, отколкото бъдеща заплаха, която би могла да стимулира бърз ядрен пробив като средство за неутрализиране на опасността.

Въпреки ограничените шансове, ново ядрено споразумение, което удължава сроковете за производство на уран с военно предназначение, налага нови постоянни ограничения върху напредъка в разработването на оръжия и връща международни инспекции, би предложило значителни ползи от гледна точка на глобалната сигурност и би намалило риска от разпространение на ядрени оръжия и конфликти, свързани с тях.

Нещо повече, това би било най-ефективното средство за облекчаване на засиленото напрежение между Израел и Иран. Всеобхватното разрешаване на ядрения въпрос би могло да доведе до по-малко опасно статукво, възстановявайки по-умерените правила за взаимодействие, които съществуваха между двете държави само преди няколко години.

На това ниво на потенциална деескалация, двете държави биха могли да се споразумеят да се въздържат от директни военни атаки срещу суверенните си територии и да ограничат независимите военни дейности на Иран в Сирия, както и на Израел в Ирак. Правилата биха могли да включват и ограничаване на тайните атаки от страна на Израел до ракетни и безпилотни летателни способности и избягване на ядрени цели. 

За разлика от това, Иран ограничава подкрепата си до няколко регионални съюзници и посредници. Като демонстрира взаимна решителност, но същевременно със самодисциплина и механизми за контрол, за да се сведат до минимум грешките в преценките, враждебните действия биха могли да бъдат ограничени до управляеми сфери и да продължат с години.

Израелска атака

При липса на решение на ядрения въпрос, вероятността от независим израелски удар се увеличава.

Миналите атаки на Израел срещу напреднали ядрени програми в Ирак (1981 г.) и Сирия (2007 г.), макар и извършени срещу по-малко сложни ядрени проекти, демонстрират неговата безкомпромисна позиция и толерантност към висок риск, независимо от министър-председателя, който е на поста по това време.

Президентът Тръмп изглежда предпочита дипломатическото разрешаване на ядрената криза, като същевременно запазва военните опции , включително бъдеща израелска атака , като осъществим план Б. В Йерусалим официалната линия приема преследването на съществено споразумение за демонтиране на ядрената програма на Иран. Водени от безпрецедентния ядрен напредък на Иран обаче, премиерът Бенямин Нетаняху и други фракции се застъпват за военен удар, ако преговорите закъсат. 
Неотдавнашните успехи на Израел срещу Хизбула и Хамас също биха могли да играят роля в настояването за подобна атака, наред с вътрешнополитическия процес . Настоящото израелско дясно правителство, изправено пред значително обществено неодобрение, може да се облагодетелства от действия, които удължават кризата със сигурността и помагат за мобилизиране на националното единство като средство за укрепване на властта му.
Няколко съображения биха могли да ограничат възприемания от Израел срок за действие. Те включват опасения относно бърз , скрит ядрен пробив, потенциалното инсталиране на нови подземни съоръжения за обогатяване, възстановяването на иранските системи за противовъздушна отбрана, които бяха сериозно повредени по време на последната израелска атака, и евентуално американско вето срещу военни действия поради промени в политическата, международната и регионалната динамика, дори ако преговорите между Иран и Съединените щати се провалят.
Обосновката за превантивен военен удар предполага, че атаката може да засили страховете на режима от колапс, което да накара Иран да спре оръжейната си програма, както направи след нахлуването на САЩ в Ирак през 2003 г. Ако Иран се опита да възстанови съоръженията си, израелската политика може да включва многократни атаки през следващите години. И обратно, ако Техеран реагира с ядрено оръжие, това може да отвори вратата за по-широки международни военни отговори, насочени към стратегическата инфраструктура или символите и лидерите на режима на Иран.
Това може да се окаже хазартна игра с висок залог, като границата между убеждаването на Техеран да се денуклеаризира и провокирането му към бързо въоръжаване е опасно тънка, особено като се има предвид нарастващата склонност на върховните лидери към рисково поведение. Подобна офанзивна стратегия трябва да зависи от няколко критични фактора. Навременната разузнавателна информация и политическата подкрепа са уязвими към смущения от неочаквани развития и променяща се геополитическа динамика. Оперативната готовност и прецизното изпълнение са обект на времеви ограничения и човешка грешка. 
Макар физическото въздействие на удара да зависи от неговия обхват и избор на цел, по-широките му последици за регионалната и глобалната сигурност ще бъдат оформени и от преоценката на Техеран на ревизираната му стратегическа позиция. В сценарии , при които Иран е изправен пред ограничена външна подкрепа, ограничени оперативни алтернативи и повишена уязвимост, неговите разчети могат да се изместят към по-сдържано поведение. 

Във всеки случай, без допълващи се политически процеси, враждебността между Израел и Иран вероятно ще продължи, предвид дълбоките и разнообразни източници на враждебност. Въпреки това историческите прецеденти показват, че дори дълбоко вкоренените враждебни действия могат да бъдат овладени.

Възможна ли е деескалация?

Ерата на разведряването по време на Студената война, макар и само частично приложима за отношенията между Иран и Израел, предлага релевантни прозрения за това как противници с дълбоки идеологически разделения биха могли да възприемат взаимна сдържаност, дори в нестабилна среда като Близкия изток.

Фундаментално изискване за разведряване е взаимното признаване, че едностранните действия сами по себе си са недостатъчни за елиминиране на всички заплахи или са твърде скъпи и рисковани. Освен това, двете страни трябва да интернализират взаимозависимостта, необходима за поддържане на аспекти на националната сигурност. Приемането на взаимната уязвимост служи като друга ключова основа за деескалация.

Този вид възприятие е малко вероятно скоро да се утвърди в Израел и е още по-малко вероятно при сегашния ирански режим. Нестабилността и в двете страни не благоприятства напредъка на деескалацията. Въпреки това, могат да се предприемат ограничени мерки за намаляване на грешките в преценките и чувството за непосредствена заплаха, без непременно да се изискват фундаментални промени във възприятието.

Изграждането на механизми за непряка комуникация или въздържането от активно планиране на взаимно сваляне от власт би било важна отправна точка. Установяването на ясни правила относно допустимите и забранените форми на насилствени действия също би могло да помогне за намаляване на нестабилността. Въпреки че някои от тези мерки може да изглеждат сложни, потенциалните промени в регионалния и международния пейзаж, заедно с усещането за нарастващи разходи и от двете страни, биха могли да помогнат за улесняване на тяхното прилагане.
Промяната идва

В близко бъдеще основният фокус трябва да остане върху предотвратяването на заплахата, породена от иранското военно ядрено разпореждане. Това означава Израел и Съединените щати да поддържат бдителна разузнавателна активност, да насърчават силно международно и регионално сътрудничество, да дават приоритет на ядрения въпрос пред всеки друг конфликт с Иран, да полагат дипломатически усилия за постигане на жизнеспособно споразумение и, ако е необходимо, да засилят икономическия натиск или да предприемат надеждни военни заплахи и действия.

Промяната обаче наближава и може да дойде внезапно, предизвикана от регионална ескалация, вътрешни катаклизми или промени в ръководството . Въпреки че дипломатическият пробив между Израел и Иран изглежда неосъществим днес, в Близкия изток реалността често надхвърля ограниченото ни въображение. Среща между израелски премиер и ирански президент може да изглежда неправдоподобна сега, но тя има исторически прецеденти . Израел и Иран нямат териториални спорове и нямат наследство от пряка война. Всъщност, двамата са си сътрудничили и преди, дори след Иранската революция през 1979 г.

Тази реалност изисква стратегическо предвиждане. Израел и Съединените щати трябва да се подготвят не само за перспективата за конфликт, но и за алтернативни резултати. Гъвкавото планиране на сценарии, създаването на планове за действие при извънредни ситуации за редица развития и отхвърлянето на манталитета с нулев резултат могат да повишат готовността за бъдещи промени и да улеснят необходимите промени във възприятието. Проактивното ангажиране с възможността за трансформация може да помогне за намаляване на враждебността днес и да положи основите за по-стабилно утре.

За автора: Асаф Зоран

Асаф Зоран е научен сътрудник в проекта „Управление на атома“ на Центъра Белфер към Училището „Харвард Кенеди“. Той е посветил последните двадесет и пет години на изследвания, формиране на политики, оперативно планиране и стратегически диалог с лицата, вземащи решения в правителството на Израел и в чужбина.