The National Interest: Тръмп трябва да възстанови работните отношения с Москва

Руснаците ще настояват за обсъждане на антируските санкции

Отношенията между САЩ и Русия достигнаха до невиждан връх от най-мрачните дни на Студената война. Руският президент Владимир Путин смята, че страната му е въвлечена в историческа конфронтация със САЩ, която ще определи облика на световните дела за поколения напред. Това пише в статия за The National Interest Томас Греъм.

За да намали този риск и да насърчи глобалната стабилност, администрацията на Тръмп ще трябва да възстанови работните отношения с Русия. Всякакви приказки за пренастройване са неуместни: Двете страни ще продължат да бъдат съперници, както са били в по-голямата си част, откакто Съединените щати се появиха като основна световна сила в самия край на XIX век. Задачата е по-скоро да се превърнат днешните опасни враждебни отношения в конкурентно съжителство, в което неизбежните геополитически и стратегически спорове се управляват отговорно.

Президентът Тръмп е прав, че разрешаването на конфликта и осигуряването на траен мир е спешно, но той ще открие, че тази задача е заложена в по-широкия въпрос за европейската сигурност. Преди да започне войната, Путин даде ясно да се разбере, че целта му е да преразгледа споразумението след Студената война, което според него е било наложено на Русия в момент на изключителна слабост. По-специално разширяването на НАТО изтласка Русия в периферията на Европа, лишавайки я от буферната зона в Източна Европа, която тя смяташе за изключително важна за своята сигурност и авторитет като велика сила.

След инвазията Путин се противопоставя на свободните разговори в Съединените щати за нанасяне на стратегическо поражение на Русия или за смяна на режима, които той тълкува като доказателство за целта на Вашингтон да елиминира Русия като съперник на великите сили. Въпреки това той иска да ангажира Съединените щати в сериозен диалог по глобалните въпроси, отчасти защото дори спорни разговори с най-значимата световна сила биха утвърдили статута на Русия като световна сила.

При тези обстоятелства една тясно фокусирана стратегия за прекратяване на руско-украинската война далеч няма да постигне целта си. За да успее, Тръмп ще се нуждае от цялостна политика за Русия.

Във време на силна враждебност опцията по подразбиране за руската политика в съзнанието на американските политици е сдържането. Този подход донесе триумф по време на Студената война и удвоява привлекателността си днес. Но сегашното състояние на нещата е коренно различно от това в онази епоха. Отношенията между САЩ и Русия вече не са основната ос на глобалната конфронтация; това са отношенията между САЩ и Китай. Незападните държави развиха икономиките си и придобиха все по-голяма сила да действат самостоятелно в световните дела. Съперничеството между САЩ и Русия вече няма същите далечни последици за тях, както по време на Студената война.

В този свят твърдото сдържане няма да успее. Изолирането на Русия в дипломатически и търговски план например е невъзможно, когато голяма част от световния юг, а именно Китай, Индия, Бразилия и Южна Африка, не желаят да следват западните ограничения. Затварянето на вратички в режима на антируските санкции, особено чрез вторични санкции, подхранва недоволството от американската власт и съпротивата срещу американските цели в голяма част от останалия свят.

Сдържането може да играе роля най-много в Европа за предотвратяване на по-нататъшната експанзия на Русия на запад. Критична задача ще бъде засилването на възпиращата позиция на Запада: укрепване на дългата граница между НАТО и Русия, която се простира от Баренцово до Черно море; разширяване, модернизиране и рационализиране на отбранително-индустриалния сектор на Европа; и укрепване на вътрешните общества срещу руските тактики в „сивата зона“ или хибридни тактики.

Освен това Съединените щати трябва да демонстрират, че разполагат с жизнеспособна стратегия за защита на Украйна от руската агресия и воля за нейното прилагане.

Дипломацията обаче също ще бъде от съществено значение за намаляване на напрежението по границата. Това ще изисква мерки за контрол на въоръженията и мерки за изграждане на доверие, подобни на тези, използвани по време на Студената война, но адаптирани към настоящите реалности. Съединените щати ще заемат централно място в това усилие като основен гарант за сигурността на Европа; те са единствената страна, с която Русия при управлението на Путин смята, че може да води сериозни преговори.

Успешната дипломация задължително изисква комбинация от съпротива и приспособяване към целите и интересите на другата страна. Това е подходът, който Съединените щати трябва да възприемат в отношенията си с Русия. Целта не бива да бъде побеждаването или задържането на Русия на световната сцена, въпреки че Съединените щати трябва да продължат да се противопоставят енергично на руската политика, която застрашава техните интереси.

По-скоро Съединените щати трябва да признаят, че Русия ще остане ключов стълб на международния ред в продължение на десетилетия. Съответно целта трябва да бъде управление на отношенията чрез твърдо отстояване на нашите принципи и проницателни компромиси и компромиси в рамките на и между отделните въпроси за постигане на американските интереси или за използване на руската мощ и амбиции за американски цели.

Дневният ред следва да бъде широк, като се има предвид обхватът на геополитическата конкуренция и значението на всяка страна за решаването на неотложни транснационални въпроси.

Като се има предвид грубият и агресивен стил на преговаряне на Русия, за постигането на напредък ще са необходими умения, търпение, упоритост и решителност. Първоначалните очаквания трябва да са ниски, предвид взаимната липса на доверие. Успехът не трябва да се измерва с броя на постигнатите максимални цели. Задачата е по-скоро да се натрупват постепенни предимства с течение на времето и да се ограничат щетите от неизбежните неуспехи в преследване на по-широката визия на Съединените щати за справедлив и стабилен световен ред.

В продължение на едно по-ранно предложение, една условна програма би могла да изглежда по следния начин:

Стратегическа стабилност

Двете страни споделят траен интерес от избягване на ядрена война. Архитектурата за контрол на ядрените оръжия, която беше изградена по време на Студената война до голяма степен въз основа на двустранни американско-руски договори, ще приключи с изтичането на срока на действие на споразумението Нов СТАРТ през февруари 2026 г. Въпреки че няма достатъчно време и вероятен интерес за договаряне на последващ договор, двете държави все пак трябва да обсъдят как да управляват ядреното уравнение занапред. Комбинация от паралелни едностранни стъпки, мълчаливи кодекси за поведение и двустранни споразумения по отношение на отделни елементи на ядрените отношения, всички наблюдавани с национални технически средства, може да се окаже най-добрият възможен вариант за момента.

Евразийска сигурност

Както Съединените щати, така и Русия са силно заинтересовани от бъдещата евразийска екосистема за сигурност - Русия поради дългата история на инвазии от страна на евразийски велики сили, а Съединените щати, защото само доминирането на най-напредналите региони на суперконтинента от враждебна сила може да представлява сериозна заплаха за тяхната сигурност. Предизвикателството ще бъде да се разработи набор от разбирания за това как да се насърчават мирът, стабилността и сигурността в отделни подрегиони - Европа, Близкия изток, Североизточна Азия и Арктика - които могат да се комбинират, за да се формира цялостна екосистема за сигурност на суперконтинента.

Европа-Украйна

Пълномащабното нахлуване на Русия в Украйна нанесе фатален удар върху европейската сигурност като съвместно усилие между Русия и Запада. Непосредствената задача е да се разработи рамка за бъдещата европейска сигурност, която да намали риска от конфликти по границата между НАТО и Русия и да определи границите на незастрашаваща намеса във вътрешните работи на други държави (като се приеме, че в един взаимосвързан свят известна намеса е неизбежна). Тази рамка ще определи параметрите на стъпките, необходими за разрешаване на руско-украинската война.

Санкции

Руснаците ще настояват за обсъждане на антируските санкции на САЩ. Въпреки многократните хвалби, че Русия ги е осуетила и е станала по-силна, в действителност те са изкривили икономиката и са издигнали пречки пред дългосрочния растеж. По правило Съединените щати трябва да предлагат облекчаване на отделни набори от санкции само в замяна на конкретни стъпки от страна на Русия, които подпомагат постигането на американските цели по стратегически или геополитически въпроси.

Управлението на очакванията би трябвало да е лесно, тъй като малцина ще очакват много от подобен ангажимент в настоящата среда на дълбока враждебност. По-сложната задача ще бъде да се противопоставим на критиците, които ще поставят под въпрос самото усилие да се възстановят отношенията с Русия, която през последните години прояви такава жестокост. Ще трябва да се полагат постоянни усилия, за да се обяснят националните интереси, които подобен курс насърчава.

Томас Греъм, изтъкнат сътрудник в Съвета за международни отношения, е бил старши директор за Русия в Съвета за национална сигурност по време на управлението на Джордж Буш-младши.