Доставките на оръжия за Украйна - нищо лично, просто бизнес

Къде свършва „съюзническата помощ“ и започва търговията?

Преди дни бе публикуван любопитен анализ за западните доставки на оръжия и боеприпаси за Украйна за войната u с Русия. Статията „Търговските оръжия в Украйна: Правилно ли закупуват съюзниците?“ е написана от Джонатан Д. Кавърли (Масачузетският технологичен институт - MIT) и Итън Б. Капстийн (Принстънски университет). В нея се казва: „От избухването на военния конфликт в Украйна през февруари 2022 г. украинското правителство се бори за оръжията, от които армията му отчаяно се нуждае. Въпреки смелите изявления на западните страни за доставката на оръжия, тези доставки често се забавяха. Временната мярка на администрацията на Байдън да изпрати 155-милиметрови касетъчни боеприпаси, изстрелвани от гаубици, в Украйна е пряко свързана с неспособността на Запада да предостави достатъчно и по-малко спорни версии на тези боеприпаси.

В момента Украйна консумира около 90 000 боеприпаси на месец, каза един американски чиновник, но министърът на отбраната на Украйна оценява месечните нужди от 250 000, четири пъти повече от предвоенния производствен капацитет на САЩ и Европа. За да се увеличи предлагането, привържениците на Украйна със сигурност ще похарчат огромни суми пари. Украйна има остра нужда от тези боеприпаси, но новата политика на ЕС за снабдяване и регулиране едва ли ще постигне тази цел ефективно. Също толкова важно е, че усилията на Европа няма да направят много за дългосрочното здраве на нейната отбранителна индустриална база. Това е така, защото боеприпасите, използвани от Украйна, макар и жизненоважни за нейната отбрана, са по същество стоки и те са основни индустриални стоки, които са до голяма степен взаимозаменяеми, произведени в големи количества и произведени от множество доставчици по целия свят. Европейските страни и в по-малка степен САЩ свързват стратегическото значение на тези стоки с индустриалната организация на тяхното производство“.

Според авторите на статията ЕС трябва да приеме настоящата политика на САЩ за доставките и да закупува повече комерсиални оръжия от по-евтините производители на развиващите се пазари. Кавърли и Капстийн смятат, че „руско-украинската война предоставя на украинските поддръжници убедителен момент да преосмислят политиката за доставките за отбраната. Конфликтът напомня на всяко правителство, че войните с участието на великите сили вероятно ще ескалира във войните на изтощение и че веднъж вкарани в битката, военните сили ще изгарят боеприпасите с тревожна скорост. Но грешният урок, който трябва да се научи от този опит, е, че всеки трябва да произвежда всичко и да инвестира в тези индустрии, за да поддържа дублиращ производствен капацитет“.

Артилерийските снаряди, евтините дронове и дори ракетите, изстрелвани от рамо, са лесни за производство, обикновено са взаимозаменяеми и са сравнително евтини. Характеристиките на боеприпасите са стандартизирани. Всеки 155 мм снаряд е почти съвместим с много различни артилерийски цеви. Докато някои дронове са сложни, огромното мнозинство, използвани от двете страни, са разходни и могат да бъдат закупени от произволен брой търговски доставчици.

Инвестициите в първичното производство не създават качествени работни места и не дават основата за развитие на високите технологии. Отбранителната фирма BAE с гордост съобщава, че нейният договор на стойност 280 млн. паунда с Обединеното кралство за 155-мм снаряди ще осигури работа за допълнителни 200 души - $1,8 млн. на работно място, което е ниско дори по хаотичните стандарти на отбранителната индустрия.

Желанието за бързо и евтино закупуване на военните продукти трябва да вземе предвид организацията на производството на тези продукти. Въпреки че САЩ и ЕС са се ангажирали да увеличат доставките на боеприпаси, те се различават коренно в стратегиите за придобиване и регулиране.

САЩ възнамеряват да увеличат годишното си производство на артилерийски снаряди до над 1 млн. 155 мм снаряди до 2028 г. Конгресът наскоро отпусна $1,5 млрд. за фискалната година ($8 млрд. за 15 години) за модернизиране на органичната индустриална база на армията, която е специализирана в такива боеприпаси.

Европейските държави подкрепят плановете на своите отбранителни компании да увеличат производството на повече от 1,5 млн. снаряда годишно до 2023 г. В допълнение към националните усилия (Германия наскоро възложи на Rheinmetall договор за танкови боеприпаси на стойност $4,5 млрд.), ЕС отпусна повече от $2 млрд. за изпращане на 1 млн. 155-мм снаряди в Украйна през 2023 г. и също така инвестира в увеличаване на производствения капацитет в дългосрочен план.

НАТО има още един план за милиарди долари за съвместно закупуване на боеприпаси. Трудно е да се разбере къде свършват националните бюджети и започват многонационалните бюджети, но тези числа са достатъчни, за да се купят много боеприпаси. Въпреки това, освен размерите на поръчките и бюджетите, приликите между американските и европейските индустриални фирми до голяма степен свършват дотук.

Въпреки че, вземането на решения в Министерството на отбраната на САЩ може да бъде „информирано и подложено на натиск“ от войната в Украйна, трябва да се отбележи, че само около 15% от $36 млрд. в бюджета за боеприпаси на Министерството на отбраната за финансовата 2024 г. ще отидат за конвенционалните боеприпаси от всякакъв вид, а не към стратегическите и тактическите ракети.

Като цяло Министерството на отбраната на САЩ фокусира покупките си върху артикули, за които се радва на огромна преговорна сила и следователно на глобално политическо влияние, и които не са непременно артикули, които са „ключови за битката за Украйна“.

От друга страна, почти една трета от разходите на Фонда за мир на ЕС за Украйна ще отидат за закупуване на артилерийски снаряди и субсидиране на изграждането на нови производствени мощности за тези боеприпаси.

Що се отнася до закупуването на артилерия, САЩ изглежда са готови да търсят други страни - Австралия, Южна Корея, Япония, Египет и дори страните от ЕС като България за необходимите доставки. Обратно, средствата от Фонда за мира могат да бъдат насочени само към снарядите, произведени от страните-членки на ЕС и Норвегия. В края на 2022 г. Конгресът специално отпусна $1,3 млрд. (приблизително колкото Фонда за мира ще похарчи общо през 2023 г.) за закупуване на боеприпаси, произведени в чужбина.

Що се отнася до 155 мм снаряди, в Европа има 15 производителя, способни да произвеждат до голяма степен идентични продукти, да не говорим за многото външни производители на същия комплект. Това е сектор, в който пазарът трябва бързо да разбере нещата с минимални разходи за управление, произвеждайки евтин и надежден продукт за голям играч на пазара като ЕС.

По ирония на съдбата политиката на ЕС за доставките на оръжие за Украйна всъщност прави нейните технологично сложни производители на оръжие по-малко конкурентоспособни. Например, като компенсация за оръжията на Варшавския договор, които бяха изпратени на Украйна, Полша ще получи повече от $1 млрд. от Фонда за мира за закупуването на американски и южнокорейски гаубици, танкове, ракетни установки и бойни самолети като замяна.

Това допълнително засилва американското господство в горния край на световната оръжейна индустрия, докато Европа се конкурира с развиващите се пазарни страни, които произвеждат снаряди за износ.

НАТО и украинската армия се оплакват от липсата на стандартизация. Вместо пряко субсидиране на производството, първата стъпка за Европа ще бъде да възнагради финансово фирмите, които доставят боеприпаси, които отговарят на строги стандарти.

Фирмите, а не бюджетите за отбрана, се възползват от продуктовата диференциация, каза източник от индустрията. Както се цитира от Ройтерс, „компаниите правят пари от факта, че боеприпасите не са взаимозаменяеми, и че могат да доминират на своите национални пазари със своите боеприпаси“.

Накратко, заключават авторите, ако целта на Европа е да въоръжи Украйна, тя купува грешно, а ако целта u е да развие надеждна и ефективна отбранителна индустрия, тя се фокусира върху грешния продукт.

(Превод за “Труд news” - Павел Павлов)